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一場非贏不可的攻堅戰 農發行助力江西老區人民脫貧紀實

  盡管市場跌宕起伏、預期難測,但投資者對政策性金融債卻青睞有加。事實上,市場在關注農發債的同時,也同樣關注以支持“三農”、助力扶貧攻堅為己任的農發行,其市場化籌融資都投向了哪些領域?農發債在支持農村經濟社會發展進程中發揮了哪些積極效力?農發行在服務黨中央精準脫貧攻堅戰略中又是如何沖鋒在前、擔當作為的?

  帶著這一連串市場關注的話題,金秋十月,《金融時報》記者告別了參加農發行三季度主力承銷商座談會議的境內外投資者,驅車從安徽蕪湖出發直奔江西景德鎮,隨后到婺源、過南豐、赴吉安、下贛州。一路深入調研走訪下來,目之所見,耳之所聞,《金融時報》記者既為脫貧攻堅在革命老區取得的巨大成功感到驚嘆,更被江西省農發行系統干部職工們的傾情作為和勇于創新精神而感動——從市場化籌融資到資金投放支持“三農”,農發行上上下下的干部職工,在各自不同的工作崗位上秉承家國情懷,強化責任擔當,扛起了政策性金融扶貧的政治責任,在金融支持脫貧攻堅中發揮了主力先鋒作用。

  開拓創新金融扶貧服務 努力增加貧困地區金融供給

  2015年黨中央打響精準脫貧攻堅戰以來,農發行總行針對貧困地區經濟基礎薄弱、市場機制不健全、擔保資源不足、企業融資難等實際情況,主動適應國家規范地方政府舉債融資政策調整,大力推進金融扶貧產品服務模式創新,增加貧困地區的金融供給。各級行則將集中攻關與持續推進相結合、探索總結與復制推廣相銜接,先后落地了產業扶貧風險補償基金“呂梁模式”等多種信貸模式樣板和標準化案例。這當中,農發行江西省分行探索并實施的創新舉措尤其引人關注。

 

  《金融時報》記者在江西調研采訪中了解到,農發行江西省分行大力倡導首創精神,積極探索信貸模式創新,實現教育扶貧、健康扶貧和新興產業扶貧新突破——充分挖掘項目現金流、依靠項目預期收入還款模式,新興產業扶貧貸款實現新突破;采取企業投資醫院租賃經營、依靠租金還款模式,健康扶貧貸款實現新突破;探索借款人摘牌項目周邊商住用地、依靠開發收入還款模式,教育扶貧貸款實現新突破。截至9月底,扶貧業務條線累計審批了8個教育、健康和新興產業扶貧項目,貸款22.7億元,已投放8.5億元;已安排調查項目11個、貸款33.9億元。其中已送審項目4個、貸款9.7億元。

  “為拓寬信貸支持領域,2016年以來,江西省分行相繼推動教育扶貧、健康扶貧等‘兩不愁、三保障’扶貧信貸產品,以及光伏扶貧、旅游扶貧等扶貧信貸產品落地。在拓寬金融服務渠道的探索中,則充分發揮債券承銷發行服務脫貧攻堅的積極作用。” 與《金融時報》記者一同調研走訪的農發行江西省分行相關人士介紹,2018年農發行主承銷上饒市城投公司20億元扶貧中票,并在2019年1月22日和3月20日成功發行,發行募集的資金主要用于江西省上饒市周邊國道改建等交通扶貧項目,惠及當地眾多建檔立卡貧困人口。這是農發行作為主承銷商成功發行的首只扶貧中票,也是江西省銀行業首筆扶貧債,開創了多品種、多渠道支持精準扶貧的新模式,為全行深入推動金融扶貧工作提供了新辦法和新路徑。

  農發行江西省分行還在創新扶貧信貸支持模式上大做文章。一是積極穩妥推進PPP項目融資,共審批PPP項目扶貧貸款18.07億元;二是圍繞土地做文章,探索推進“兩項指標”交易支持脫貧攻堅融資模式,并審批井岡山市改善農村人居環境扶貧貸款3億元、省定貧困縣余江縣改善農村人居環境貸款6億元。同時探索“公益項目+周邊土地整體開發”、依靠周邊土地開發收入還款的融資模式,支持原中央蘇區縣龍南縣教育扶貧貸款2.2億元。

  地處江西南大門的贛州,崇尚“堅強進取”的客家文化一向為主流。《金融時報》記者一行在贛州調研采訪時獲悉,積極服務于當地脫貧攻堅的農發行贛州市分行,以精準扶貧為導向,創新扶貧信貸產品,通過發放全省系統首筆農村土地流轉與規模經營貸款,支持贛州12萬畝農村土地的流轉和復墾,緩解柑橘黃龍病影響,穩定果品種植面積;率先在全省系統開展易地扶貧搬遷貸款及同步搬遷貸款業務,4億元龍南縣易地扶貧搬遷項目,貸款從營銷到審批,僅用9天時間,創下該行中長期貸款辦貸速度記錄;通過高標準農田建設與產業結合模式創新,貸款26.9億元支持全市18個縣、128萬畝高標準農田建設,輻射帶動2.32萬貧困戶、7.83萬貧困人口脫貧;通過大力支持標準廠房建設,筑巢引鳳,吸引一大批民營企業入駐投資,在較短時間內促進優勢產業發展,為當地帶來大量就業崗位;通過扶貧批發模式創新,支持眾多的民營企業實際用款人發展產業、帶動貧困戶增收,實現“發放一筆貸款、支持一批企業、致富一方百姓”作用;通過支持市場化項目創新,在不增加政府債務前提下,以政府授權公司自營的模式,貸款5億元支持會昌縣改善農村人居環境項目建設,貸款投向全縣19個鄉鎮的243個自然村,服務于9萬貧困人口。

  贛州市大余縣黃龍鎮大龍山村的丫山,曾經是個出了名的貧困地帶,青壯人口外流,大片耕地荒蕪。農發行南康區支行結合地域資源稟賦,以民營企業大余章源生態旅游有限公司作為扶貧支持載體,借助該企業“公司+基地+農戶”的模式,創新金融產品,“投貸結合”1.75億元支持丫山鄉村旅游建設,帶動建檔立卡貧困人口就業38人,人均年增收達2.2萬元,通過簽訂租用、共建民宿等分紅協議,使得310戶建檔立卡貧困家庭(總計貧困人數964人)戶均年增收3100元。不僅有效帶動了貧困人口脫貧致富,還與企業共同探索出了一條“景區+黨建+基地+農民(扶貧戶)”的鄉村旅游扶貧新途徑。

  成立于2007年的大余章源生態旅游有限公司,如今已成為帶領當地貧困戶脫貧致富的產業化龍頭企業。2018年10月31日,文化和旅游部、國務院扶貧辦、中國農業發展銀行關于印發全國金融支持旅游扶貧重點項目推薦名單中,大余丫山鄉村生態度假景區建設項目榜上有名。但公司起步階段卻異常艱難,農發行南康區支行于2009年向公司發放了第一筆500萬元貸款,解決了企業燃眉之急。其后的10年間,農發行累計投貸資金達到了2.13億元。隨著農發行資金投入的逐步加大,公司經營規模迅速擴大,丫山漸漸成為區域鄉村旅游招牌,并成功吸引了當地農商行、工行等多家商業銀行跟進支持,有效降低了丫山生態旅游景區建設融資成本,從根本上解決了項目建設資金難題,農發行農業政策性金融的引領作用充分得到彰顯。“從2009年開始,農發行在我們最困難的時候幫助我們,10年來和我們始終不離不棄。”駕駛吉普車帶領《金融時報》記者一行在景區一路參觀的公司董事長唐向陽由衷地感慨道。

  積極探索產業扶貧新路 促進農村長期穩定脫貧

  產業扶貧是攻克深度貧困堡壘的關鍵之舉,也是實現農村長期穩定脫貧的重要措施。“農發行總行近年來在突出支持產業扶貧的過程中,把扶貧信貸資金重點投向貧困地區糧棉油等基礎產業,支持糧棉油生產、購銷、儲備、加工等全產業鏈發展;把貧困地區農業產業化經營和特色產業發展作為主攻方向,進一步支持貧困地區提升生態優勢,發展林業和鄉村旅游業;助力貧困地區小農經濟向規模化、集約化發展,支持農村土地有序流轉、多種形式適度規模經營、園區建設、現代農業科技創新推廣、物流網絡建設等,助力推進一二三產業融合、農業產業化聯合體等創新模式的推廣運用。” 農發行扶貧綜合業務部副處長歐陽志明在與《金融時報》記者一同調研走訪的路上介紹說,今年1到9月,農發行累計投放扶貧貸款2730.02億元,期末貸款余額13632.69億元,完成今年投放任務的105%。其中累計投放產業扶貧貸款1672.28億元,已提前完成全年1200億元爭取任務目標。農發行江西省分行也逐步加大對產業扶貧的支持力度,今年前三季度,投放產業扶貧貸款84.33億元,占扶貧貸款投放額的48.70%;截至2019年9月底,產業扶貧貸款余額285.73億元,位列農發行系統第六位。

  在“瓷都”景德鎮,“高嶺·中國村”田園綜合體項目負責人徐熠邊陪同《金融時報》記者一行參觀茶園、花海邊介紹說,項目總體規劃面積2483.61畝,總投資44.44億元,涉及農戶3177人,是江西省政府領導掛點的重大項目,也是景德鎮市委市政府首個圍繞田園資源和農業特色,利用“現代農業+旅游+康養”等模式,推進農業產業與旅游、文化、休閑等產業深度融合,推動農村產業復興和脫貧致富的重大舉措。根據規劃,項目建成后,每年將帶動163戶547人建檔立卡貧困戶獲得收益60余萬元,直接提供就業崗位約500個,間接可帶動周邊農戶1萬余人,年實現旅游產業收入約4億元。

  “鎮政府動員我們搬遷,村里人都踴躍簽了名。搬到鎮上住別墅,還能在景區里做工,收入比種糧要高多了。”項目區域內橋溪村民李大姐異常興奮地告訴《金融時報》記者,田園綜合體項目讓村民們的生活發生了巨大變化,項目越是搞得好,村民們越受益。看到眼前的情景,與《金融時報》記者一同調研走訪的農發行江西省相關人士道出了大家的共同感觸:“鄉村振興,說到底是要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,促進農民持續增收,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。”

  一同走訪的農發行景德鎮市分行行長黃正輝介紹說, “高嶺·中國村”田園綜合體項目是有效推進精準扶貧、精準脫貧的重要途徑,因此也是農發行支持的重點項目。近日,農發行景德鎮市分行10億元“高嶺·中國村”田園綜合體扶貧貸款獲得上級行批復,即將進行投放。這個貸款項目填補了農發行景德鎮分行產業扶貧田園綜合體貸款空白,探索出了服務鄉村振興和助力脫貧攻堅的新載體、新渠道。

  在井岡山,《金融時報》記者一行驚喜地看到,農發行井岡山支行圍繞政府發展規劃,聚焦重點企業項目,探索創新信貸模式,通過產業扶貧支持創造“甌峰模式”,拓寬了群眾致富路。“甌峰公司是吉安市市級農業產業化龍頭企業,也是國家標準化委員會評授的‘國家蘆筍種植標準化示范區’,主要從事蘆筍種植及相關產品加工。我們通過向公司投放產業化龍頭企業流動資金扶貧貸款,支持公司通過改良生產流程加強生產能力,新建冷藏設施拓展供應范圍,延伸產業鏈條提高資源利用等措施,為當地貧困戶和居民創造新的就業機會,以產業扶貧帶動就業扶貧。”站在公司蘆筍種植園里,農發行井岡山支行行長何德輝告訴《金融時報》記者,甌峰公司的發展將國內外先進的生產技術、發展理念帶入當地,給當地企業帶了好頭,為政府招商做了好的示范,將扶貧和扶智完美結合起來。而站在一旁的井岡山市甌峰農業科技有限公司董事長李秉謙則一再感慨:“井岡山這里不僅山好、水好,而且政府好、人好、農發行更好!”望著眼前秀美如畫的田園,李秉謙語氣十分堅定地說:“讓當地的農民富起來,我們的企業才能做好。”

  在紅色故都瑞金,農發行瑞金市支行以產業扶貧為抓手,致力于建立扶貧長效機制。岡面鄉上田村是瑞金支行精準扶貧掛點幫扶村。為確保貧困戶盡快達到“一收入、兩不愁、三保障”的脫貧要求,工作隊積極為掛點村爭取到1380余萬元扶貧項目資金,用于上田村大棚蔬菜、光伏發電、道路改造等產業扶貧及基礎設施建設。其中店背至上田10公里村道提升改造項目,工程總投入達1200多萬元,項目實施后上田村整體面貌煥然一新;投資33萬元的50千瓦屋頂光伏電站項目,讓貧困戶在光伏電站建起當年就拿到分紅收益3000元。同時,工作隊還積極引導貧困戶發展油茶、養蜂等種養產業,全力保障貧困戶實現穩定增收,增強整個村莊的“造血”功能。

  農發行瑞金市支行行長俞健介紹說,近4年來,瑞金支行在城中村棚戶區改造、產業扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷扶貧、網絡扶貧、新農村建設、農村公路升級改造等扶貧項目中,與扶貧攻堅無縫對接,與支農惠農深度融合,瑞金脫貧攻堅戰取得顯著成效。2015年以來,全市累計減貧18639戶、76935人,貧困發生率由2014年年底的14.3%降至0.91%,49個貧困村全部順利退出,農村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2017年的10301元。到2018年在全贛州率先實現脫貧摘帽,瑞金邁出了全面建成小康社會征程上堅實的一步。

  在革命老區上饒縣,農發行上饒縣支行以增強自我發展能力和可持續發展能力為目標,積極探索產業脫貧模式。2016年12月,上饒現代農業科技園建設項目獲得省行審批,審批貸款額度6億元,這筆資金全部用于支持上饒縣現代農業科技園一二三產業融合發展。目前,“一區十園”的產業布局已初步形成,現代農業科技園已落戶企業62戶,解決就業1600余人,帶動建檔貧困人口9600人。同時,這些貧困人口可向項目流出農用地65200畝,在保留各項農業生產綜合補貼外,平均每畝可實現土地流轉收入750元。2017年末,上饒縣貧困戶下降至0.36萬戶、0.76萬人,農村居民人均可支配收入由2014年的6857元增長到2017年的9520元。2018年7月29日,上饒縣正式脫貧摘帽;2019年10月16日,千年古縣上饒正式撤縣改為廣信區,標志著上饒縣從此翻開了歷史新篇章。

  搬遷實現致富夢 進城農民既安居又樂業

  進入21世紀以來,針對相當一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方的貧困人口,黨中央提出通過易地搬遷的辦法從根本上解決這部分群眾脫貧和發展問題。但是在許多地區,搬遷以后的貧困戶卻仍然沒有擺脫貧困。不過,這個難題在江西不少貧困縣卻有比較圓滿的答案。

  于都,不僅是贛州市的人口大縣,貧困人口數量也居全市首位。中央發出堅決打贏脫貧攻堅戰的動員令以來,農發行堅持“融資、融制、融智”扶貧策略和“基礎設施到縣、易地扶貧搬遷到鎮、產業發展到園區”的扶貧思路,累計向于都縣扶貧項目授信15.62億元,投放各類扶貧資金13.12億元。農業政策性金融支持全縣脫貧攻堅取得階段性成效,易地扶貧搬遷實現了農民“搬得出、穩得住、享服務”的目標。

  “在這里不僅能享受到城里人的生活,還可以在工業園打工,日子過得越來越好了。”廖桃花在于都縣貢江鎮思源社區的新家里,情不自禁地和客人們分享起自己喜悅的心情:“感覺像做夢一樣”。在農發行易地扶貧搬遷貸款的支持下,像廖桃花一樣告別大山喜遷新居,走上了脫貧致富路的貧困群眾有4400余戶共計1.5萬余人。近年來,為了讓易地扶貧搬遷項目的群眾能“搬得出”,著力實現易地扶貧搬遷項目成為打好攻堅扶貧戰的新樣板。農發行于都縣支行積極配合縣政府推進深山區整體移民搬遷扶貧“進城進園”工作,實行縣城工業園、中心鎮、中心村三級梯度安置方式,先后建設了上歐移民小區、羅坳大橋移民新村、嶺背移民新村等一批移民搬遷安置小區。

  《金融時報》記者看到的一份資料顯示,2018年以來,農發行累計發放貸款8.5億元,支持于都工業園區標準廠房三期(服裝產業集群孵化園)建設項目、于都縣電子產業園標準廠房一期建設項目共計約565.12畝標準廠房及相關基礎配套設施的建設,吸引了35家中小型服裝公司及三家中小型電子公司進駐標準廠房,直接帶動建檔立卡貧困人口110人就業、間接帶動周邊建檔立卡貧困人口2000人就業;支持于都縣蔬菜基地建設一期項目1萬畝蔬菜大棚建設,項目建成后可帶動4萬余戶農戶積極參與產業發展,引進農業龍頭企業,健全“農戶(貧困戶)+合作社”“農戶(貧困戶)+公司”等利益聯結機制,帶動1萬余戶農戶獲土地流轉收入畝均500元以上,1萬余戶農戶務工人均年增收近2萬元。同時兌現產業獎補資金5807萬元,惠及全縣3萬余戶農戶。

  進入2018年,在政府債務清理及限制政府舉債的大環境下,公共基礎設施成了各級政府“想為而無力為之”的大難題,同時隨著于都縣易地扶貧搬遷順利完成,為了能讓搬遷入園的貧困戶能“搬得出穩得住”還能“享服務”,配套公共基礎設施的完善也迫在眉睫。為了解決公益性項目無償債現金流的難題,更是為了能讓遷入園的貧困戶能“搬得出穩得住”還能“享服務”,農發行創新運用“公益+收益”的項目模式,利用承貸主體名下的采砂權所取得的收益來覆蓋項目每年的還款本息,這一模式的運用,既解決了公益無現金流的問題,更推進完善了于都縣的脫貧攻堅進程及工業園周邊公共基礎設施的建設。

  說起貧困,人們首先想到的是缺錢。其實,生存環境差、經濟底子薄、抵押擔保匱乏等問題,同樣是貧困地區脫貧的“攔路虎”。吉安市人口和面積大縣遂川因地處羅霄山脈腹地,相當一部分農民居住在自然條件惡劣、生態環境較差、社會發展程度低的深山區,只能靠務農或出外打工為生。

  面對深山農民的生活窘境,農發行吉安分行主動擔起農業政策性金融支持脫貧攻堅的責任擔當,在支持易地扶貧搬遷實驗區(夢想安居家園)項目上,主動對接建設規劃、實施內容、承貸主體、擔保措施等具體事項,啟動辦貸“綠色通道”,成立攻堅小組,量身定做融資方案。項目審批移民搬遷扶貧試驗區項目總投資7.5億元,以縣園區投資開發有限公司作為承貸主體授信6億元,引來了金融“源頭活水”。移民搬遷讓農民安居有保障,就業有機會,脫貧有基礎,致富有希望,還能享受到更好的入學、就醫、購物條件。

  遂川縣移民搬遷扶貧試驗區項目坐落在遂川縣工業園區東區,距縣城不超過18公里,到大廣高速4公里,交通非常便利。項目涉及總占地面積1009畝,可安置2萬余人。“項目建成后,通過移民整體搬遷,依托縣工業園產業群,使移民安居有保障,就業有機會,脫貧有基礎,致富有希望。完善的配套基礎設施可滿足群眾各種生活需求,形成‘十分鐘經濟生活圈’,真正實現‘五個不出小區’——小孩讀書不出小區,基本購物不出小區,小病醫療不出小區,就業務工不出小區,休閑娛樂不出小區。”農發行吉安市分行行長李力向《金融時報》記者表示,移民搬遷扶貧是國家在新時期探索實施的一項重要扶貧舉措,是通過對生活在不適宜人類生存地區的貧困人口實施搬遷,達到消除貧困和改善生態的雙重目標。遂川縣移民搬遷扶貧試驗區項目的實施,將使移民的生產生活發生根本變化,從此走上脫貧、安居、發展的道路,項目工程的實施是消滅貧困、縮小城鄉差距,實現城鄉統籌發展的有效途徑,對于進一步改善移民生產生活條件,實現在家門口就業,加快脫貧致富步伐具有重要意義。

  于都、遂川只是江西實施易地扶貧搬遷工程中兩個比較突出的成功案例,而江西也只是全國農發行系統推進這項工程的閃亮點之一。事實上,農發行自脫貧攻堅戰伊始就將支持易地扶貧搬遷作為頭號工程,著力解決“一方水土養活不了一方人”問題。《金融時報》記者了解到,農發行全程參與中央“十三五”易地扶貧搬遷規劃制定,率先發放全國首筆易地扶貧搬遷貸款,緊扣“搬得出、穩得住、能致富”目標,通過中央財政貼息專項貸款、非中央財政貼息專項貸款、易地扶貧搬遷項目貸款,全力服務1000萬名建檔立卡貧困人口搬遷和647萬名同步搬遷人口的安置房、配套基礎設施和公共服務建設。與《金融時報》記者一同調研走訪的農發行資金部處長陳玉林介紹說,為支持易地扶貧搬遷貸款項目,農發行率先在銀行間市場發行扶貧專項金融債券,籌集低成本的易地扶貧搬遷信貸資金。幾年來,農發行創新發行專項扶貧、產業扶貧、深度扶貧、精準扶貧和普通扶貧等各類扶貧主題債券2000多億元,不僅為貧困地區和扶貧項目引入了“源頭活水”,也向金融市場傳遞了扶貧理念,形成了全市場參與的共識。數據顯示,自2015年起的4年來,農發行累計投放扶貧貸款20181.71億元,貸款余額13632.69億元,累計投放扶貧貸款額和余額均居金融系統首位。“十三五”以來,農發行投放易地扶貧搬遷貸款惠及搬遷人口768萬人,其中建檔立卡貧困人口占比68%。

  助力農村人居環境提升 建設生態宜居美麗鄉村

  在持續加大扶貧力度的進程中,農發行瞄準貧困地區基礎設施和公共服務短板,積極支持貧困地區交通、水利、農村人居環境、義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全建設,按照鄉村振興戰略及生態宜居要求,持續強化補短板、強弱項作用,圍繞棚改、農村交通、水利、城鄉一體化、人居環境等重點領域建設,不斷加大投入力度。數據顯示,2015年以來,農發行累計投放基礎設施類扶貧貸款12008億元,期末貸款余額8867億元。“十三五”以來,農發行支持交通、水利、人居、生態等項目近5000個,支持新建改建農村公路37.6萬公里,修繕改造農村危房36萬套,生態修復治理面積77萬畝。還支持1萬多個貧困村整體改善生產生活條件,3900多個學校改善辦學條件,29個貧困縣(市)改善醫療條件。

  蓮花縣(東南片區)秀美鄉村建設項目,就是農發行瞄準貧困地區基礎設施和公共服務短板,助力改善農村人居環境的一個成功范例。地處江西省西部的蓮花縣屬于國貧縣。黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略為政策性銀行支持鄉村基礎設施建設提供了難得機遇,但由于貧困地區的基礎設施項目大多為公益性項目,項目收益少、周期長,難以覆蓋貸款本息。面對無法解決的難題,農發行蓮花縣支行與當地政府部門密切合作,在貸款模式上大膽嘗試金融創新,推行政府授權公司自營,政府分年整合財政資金補貼、城鄉建設用地增減掛指標出讓收益的貸款模式。由于整合財政資金的局限和滯后,而隨著項目的不斷推進又必須創新第一還款來源。為此,蓮花縣試點了蓮花縣秀美鄉村(東南片區)基礎設施扶貧建設項目,采用整合財政資金和城鄉建設用地增減掛指標出讓收益相結合的第一還款來源,通過拆除危房雜屋進行土地整治,將整理出來的土地指標安排分年出讓。與此同時,在鄉村旅游開發收入方面也做出新的嘗試,以擴充第一還款來源。2018年9月底,農發行蓮花縣支行成功發放改善農村人居環境貸款30000萬元,用于蓮花縣秀美鄉村(東南片區)基礎設施扶貧建設項目。

  農發行蓮花縣支行提供的資料顯示,蓮花縣(東南片區)秀美鄉村建設,包括村組道路建設、農飲工程建設、校舍改造建設、“戶戶通”工程建設、“警眼”工程建設、環境整治建設、門牌號工程建設、“天網”工程建設、土地整治(含相應的危房雜屋拆除工程)。項目建成后,不僅改善區域內基礎設施,還將改善基本公共服務,通過改善農村人居環境提高居民生活幸福指數,有效服務區域內19377名建檔立卡貧困人口。

  過去提起貧困山村,人們首先想到的是泥濘的鄉間小路、破舊的矮小房屋、隨處可見的污水垃圾等景象。而《金融時報》記者一行在井岡山走訪時卻看到,農業政策性金融活水注入到農村基礎設施建設中后,昔日的破敗鄉村早已換了新顏。“為服務井岡山扶貧工作,2018年農發行井岡山市分行上報審批井岡山改善農村人居環境扶貧建設貸款3億元,并于當年發放了1億元,有效緩解了井岡山市扶貧工作資金需求旺盛與農村金融供給相對不足的矛盾。”農發行井岡山市支行行長何德輝介紹說,整個項目規劃了全市150個基礎村點和10個精品村點,基礎點主要實施“七改三網”建設,以改善農村生活性基礎設施和提升農村服務性基礎設施;精品點是在實施“七改三網”的基礎上,按照旅游景區的標準進行建設,實施節點打造、完善接待基礎設施和注入新型業態。

  僅僅改善村容村貌,只能讓鄉村美起來,卻不能讓農民富起來。如何突破瓶頸,將鄉村生態宜居與產業興旺相結合,激發農業農村新活力,帶動農民發家致富的10個精品村點建設給出了答案:按照“走進村莊即景點、走進農戶就旅游”的思路,將井岡山美麗鄉村與紅色旅游發展相結合,詮釋了“鄉村美,則產業興”的發展理念。在項目規劃建設過程中,選取具有紅色代表性的村點,例如茅坪鄉、龍市鎮等,深入挖掘其“紅色記憶”,激活其紅色基因,加大規劃力度,并緊密結合井岡山旅游品牌優勢,著力把旅游功能、旅游產業向周邊的村點延伸,集中力量整治和提升,打造了一批民俗村、文化村,實現“景村一體、景村融合”。

  地處羅霄山脈東麓的萬安縣,于2018年7月正式脫貧“摘帽”后,農發行吉安市分行響應黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰三年行動號召,深度融合萬安縣脫貧攻堅、鄉村振興、改善農村人居環境等戰略部署,提出以支持農村人居環境建設為切入點,進一步加大農業政策性金融對地方經濟社會發展的支持力度,得到了萬安縣委縣政府的高度重視和大力支持。2018年,吉安市分行提供信貸資金3.98億元,用于支持萬安縣農村人居環境項目建設。

  據當地相關人士介紹, 萬安縣農村人居環境建設項目的實施不僅取得了顯著的扶貧效應和社會效益,而且開辟了政策性金融服務鄉村振興的新路徑,繪就了萬安縣宜居、宜業、宜游的三位一體美麗鄉村新畫卷。宜居即以農村垃圾、污水、廁所“三大革命”和村容村貌提升為主攻方向,以“七改三網”為整治重點,通過36個村莊以及一個移民點環境整治、閑置土地綠色利用、綠色殯葬改革、農村管網等建設,逐步完善公共基礎設施建設,構建生態功能與生產生活功能協調發展的農村人居環境。宜業即新建高陂鎮農村公路16.935公里、組組通農村水泥路建設工程153.2公里,促進城鄉互聯互通、共建共享,從源頭上攻克農村貧困難題,切實幫助當地農戶實現增收致富。宜游即以旅游為先導,建設農旅鮮花休閑小鎮(一期)項目及枧頭鎮下木塘村美麗鄉村+鄉村旅游建設,新建旅游集聚區(含停車場)42300平方米,打造一批田園觀光類、農業體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區,把鄉村旅游服務業培育成農業發展的新亮點。

  短短一周時間,《金融時報》記者一行實地調研走訪的幾個地區,僅僅是江西脫貧攻堅戰中的的幾個分戰場。其實在革命老區江西,一共有24個國定貧困縣(市、區),58個原中央蘇區和特困片區縣(市、區),2900個貧困村,2015年年底貧困人口有200萬人之多。農發行江西省分行在助力老區人民脫貧攻堅這場硬仗中,始終聚焦貧困重點區域和領域精準發力。農發行江西省分行黨委書記、行長董仕軍表示,農發行江西省分行作為省內唯一一家農業政策性銀行,秉承家國情懷,不斷提高政治站位,堅決扛起政策性金融服務脫貧攻堅的政治責任,把服務脫貧攻堅作為全行的核心職能之一,堅持以服務脫貧攻堅統攬全局,構建起了金融扶貧的產品體系和組織管理體系,努力發揮金融扶貧先鋒主力模范作用。截至9月底,全行扶貧貸款余額990.05億元,占各項貸款余額2853.46億元的34.70%,位列農發行系統第4位,江西銀行業第1位;今年前三季度,投放扶貧貸款173.16億元,位列農發行系統第7位,完成總行下達投放計劃的154.47%。與此同時,農發行江西省分行上下同心、精準發力,全力支持江西24個國定貧困縣脫貧摘帽。繼井岡山于2016年年底在全國率先脫貧摘帽、吉安縣2017年在全省第2個摘帽后,目前江西省已有瑞金、永新、會昌等18個國定貧困縣順利摘帽,2690個貧困村順利退出,貧困人口減少至2018年年底的50.9萬人,脫貧攻堅取得了決定性進展。

責任編輯:韓昊
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