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發改委印發《生態綜合補償試點方案》 進一步完善生態保護補償機制

  近年來,我國生態補償資金渠道不斷拓寬,資金規模有所增加,但仍存在資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強等突出問題。為進一步完善生態保護補償機制,國家發展改革委印發了《生態綜合補償試點方案》(以下簡稱《方案》)。

  《方案》提出的目標為,到2022年,生態綜合補償試點工作取得階段性進展,資金使用效益有效提升,生態保護地區造血能力得到增強,生態保護者的主動參與度明顯提升,與地方經濟發展水平相適應的生態保護補償機制基本建立。

  《方案》提出,生態綜合補償試點工作涉及多方利益格局調整,要按照“先易后難、重點突破、試點先行、穩妥推進”的要求,扎實做好生態綜合補償試點工作,積累形成一批可復制、 可推廣的經驗,為做好全國生態補償工作奠定堅實基礎。

  《方案》明確,要鼓勵地方從實際出發,因地制宜、自 主創新、積極探索,破除現有的體制機制障礙,加快形成靈活多樣、操作性強、切實有效的補償方式。加強制度設計,完善配套政策,優化生態補償資金的使用,實現由“輸血式”補償向“造血 式”補償轉變。

  《方案》指出,對集體和個人所有的二級國家級公益林和天然商品林,要引導和鼓勵其經營主體編制森林經營方案,在不破壞森林植被的前提下,合理利用其林地資源,適度開展林下種植養殖和森林游憩等非木質資源開發與利用,科學發展林下經濟,實現保護和利用的協調統一。要完善森林生態效益補償資金使用方式,優先將有勞動能力的貧困人口轉成生態保護人員。

  在推進建立流域上下游生態補償制度方面,《方案》要求,要推進流域上下游橫向生態保護補償,加強省內流域橫向生態保護補償試點工作。完善重點流域跨省斷面監測網絡和績效考核機制,對納入橫向生態保護補償試點的流域開展績效評價。鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化合作方式。

  在發展生態優勢特色產業方面,《方案》明確,要按照空間管控規則和特許經營權制度,在嚴格保護生態環境的前提下,鼓勵和引導地方以新型農業經營主體為依托,加快發展特色種養業、農產品加工業和以自然風光和民族風情為特色的 文化產業和旅游業,實現生態產業化和產業生態化。支持龍頭企業發揮引領示范作用,建設標準化和規模化的原料生產基地,帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

責任編輯:余嘉欣
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